万新恒代表：建议完善财政转移制度结构调整

四川港投新通道物流产业投资集团有限公司（以下简称“新通道物流公司”）聚焦服务和融入西部陆海新通道、建设物流产业园区、服务川货出川出海的职责使命，以创新打造“南向先锋”党建品牌为抓手，着力增强基层党组织的政治功能和组织功能，在引领企业高质量发展、服务川货出川出海、助力西部陆海新通道建设等方面做出积极贡献。

一、背景

为贯彻落实国家《西部陆海新通道总体规划》，四川省先后印发实施《四川加快西部陆海新通道建设实施方案》《四川加快西部陆海新通道建设工作要点》。四川省港投集团作为承担服务四川对外和内陆开放经济高地建设重要功能的省管一级平台公司，在四川西部陆海新通道建设中肩负着加强物流设施建设、提升交通枢纽功能、培育壮大多式联运经营企业、提升物流信息化水平、加强省际协商合作、提升内河航运能级等重要职责。新通道物流公司作为四川省港投集团着眼于服务和融入西部陆海新通道、建设物流产业园区、服务川货出川出海而组建的专业平台化公司，为应对落实职责使命面临的投资规模大、回报周期长、市场培育难、经营压力大等多重挑战，坚持党的领导，加强党的建设，不断增强党组织的政治功能和组织功能，将党建与国家战略、改革创新、基层发展深度融合，打造了“南向先锋”党建品牌，创新“四五”工作法，建强“七红”子品牌，激发“三促”新动能，充分发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋作用，以高质量党建引领保障企业高质量发展，助力重大战略落地落实。

二、做法

（一）创新“四五”工作法，打造企业发展的红色矩阵

一是破五难——党建引领破解企业发展难题。“南向先锋”党建品牌引领破“五难”，破解的是南向国际物贸上规模、物流枢纽成体系、提升盈利能力、防范重大风险、绿色智能转型升级五大难题。发挥党委把方向、管大局、保落实作用，通过党委前置研究重大事项，贯彻落实服务西部陆海新通道建设发展战略，确保企业发展方向与党中央方针政策保持一致。发挥党员干部带头作用，公司班子成员围绕南向通道建设的“五难”，深入一线调研实际问题，形成专题调研报告8个，有效支撑企业破解发展难题。发挥党员干部先锋作用，以解决问题为切入点成立“外贸业务工作突击队”等党员先锋突击队11支，加快推进南向通道建设重点工作任务。

二是抓五向——统一思想、统一意志、统一行动。“南向先锋”党建品牌着力抓“五向”，抓的是党员干部队伍红心向党、思想向上、行动向前、思维向新、队伍向善。全面落实“第一议题”制度，抓好党内集中性教育，通过党委会、理论学习中心组及“三会一课”等方式深入开展政治理论学习，凝聚思想、凝聚人心。以优秀党员理论宣讲、先进青年集中分享、参观红色教育基地等形式加强思想教育，增强党员干部对党的路线方针的思想认同、理论认同。

三是创五先——创先争优、力争上游、勇立潮头。“南向先锋”党建品牌激励创“五先”，创的是党员先锋、青年先锋、工人先锋、先进支部、先进集体等先进典型。创先争优活动是我们党在长期革命、建设和改革中总结出来，激发基层党组织和党员完成中心任务的一种有效形式。公司党委围绕破解企业发展难题，用好先进典型示范作用，广泛开展各类创先争优主题实践活动，每年在党建、投资、经营等不同领域组织“改革创新”“十佳青年”等20余项先进典型评选工作，并积极组织申报全国、省、市的有关先进评优工作，创新开展“大干快上，争当南向发展先锋”劳动技能竞赛、协办四川省交通运输行业叉车司机和数字化管理师职业技能竞赛等活动，获评全国“最美工会户外劳动者服务站点”等奖项近30个，选树出先进个人32人，先进集体15个，有效营造了学先进、争先进、当先进的浓厚氛围，广大党员干部迸发出锐意进取、敢为人先的干事创业精神。

四是兴五风——作风和纪律建设永远在路上。“南向先锋”党建品牌倡导兴“五风”，兴的是主动学习之风、实干笃行之风、担当作为之风、敢于斗争之风、清正廉洁之风。以实干担当和创新创造者为本的企业核心价值观为根本遵循，支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，在干部员工队伍中源源不断汇聚向新向上的不竭正能量。突出监督保障，建立纪委定期会商研判机制，纵深推进全面从严治党。系统梳理公司廉洁风险点，制定《廉洁风险防控工作手册》，常态化开展警示教育，织密风险防护网，为企业健康发展提供坚强纪律作风保证。

（二）建强“七红”子品牌，筑牢项目发展的红色堡垒

一是系统谋划子品牌建设功能任务。以“红”为统领，以项目为基础，构建支撑“南向先锋”党建品牌的“七红”子品牌。“红链川桂”子品牌重点引领投资建设西部陆海新通道综合冷链物流钦州港基地；“红映城乡”子品牌重点引领运营好西部陆海新通道综合冷链物流成都国际铁路港基地和建设城乡冷链物流供应链体系；“红心枢纽”子品牌重点引领拓展西部陆海新通道国际国内航空货运线路；“红领港湾”子品牌重点引领开行西部陆海新通道江海联运国际货运航线；“红聚宜心”子品牌重点引领拓展西部陆海新通道国际国内班列货运市场；“红路桐行”“红引云链”子品牌重点引领拓展西部陆海新通道国际国内贸易市场。

二是不断夯实子品牌建设基层基础。坚决落实“四同步、四对接”“一肩挑”等要求，成立项目公司同步成立党支部，全面实现党建入章，不断创新“支部建在连上”方式，牵头建立“南向先锋·红领港湾”国企基层党组织与属地党委部门服务新就业群体党建共建机制，与南向开放拓展经验丰富的央企基层党组织开展党建共建，灵活设置联合党支部、党小组等，把党的组织建到物流园区、港口码头、经营网点。依据工作特点及业务特色设立党员攻坚克难项目，党员带头落实重大专项工作，开拓市场，做到关键岗位有党员、项目攻关有党员、危急时刻有党员，全年重点专项工作、攻坚克难项目党员参与人数达80%，确保业务布局到哪里，红旗就插在哪里，党组织就跟进到哪里，党员就冲锋在哪里。

三是持续抓好子品牌建设特色方法。围绕“有形”“有态”，各子品牌立足项目实际，实现党建品牌红色阵地全覆盖，抓好微信公众号、微视频、宣传折页、文化产品的品牌宣传体系，以智慧党建为方向，建立党建和品牌建设云平台，确保党建品牌元素随时可见、可感、可知。围绕“有目标”“有责任”，各子品牌紧扣“急难险重新”任务，明确创建党建子品牌的年度、月度目标，落实责任和责任人，通过清单级落实责任、清单级理清台账、清单级管控推进，推动创建工作有力有序开展。

（三）激发“三促”新动能，凝聚高质量发展的红色力量

一是以党建凝聚力促市场化改革，增强组织活力和提升企业核心竞争力。公司坚持用两个“一以贯之”来指导市场化改革工作，积极推动建立中国特色现代国有企业制度，将党的领导融入公司治理的各个环节。通过运行“一张清单”，构建清晰的企业治理主体权责边界。全面构建新型经营责任制，严格推行经理层任期制和契约化管理，实施中层管理人员竞聘上岗。

二是以党建创造力促产学研融合，提升企业科技创新和成果转化水平。公司坚持党建引领，深入实施创新驱动发展战略，以“党建红”引领“科技蓝”，推进产学研深度融合。与西南交通大学等高等院校开展合作，牵头共建全国交通物流行业产教融合共同体等5大产学研基地，获评中国物流学会优秀产学研基地并作为优秀企业代表在全国物流领域产学研结合工作会上交流发言。

三是以党建战斗力促产业帮扶，彰显国有企业社会责任担当。贯彻落实国家乡村振兴战略和四川省推进“四类地区”振兴发展战略部署，公司成立帮扶工作领导小组，通过开展党建共联共建、派驻党员干部、村企对口帮扶等方式，发挥自身城乡冷链物流供应链体系优势，统筹参与“一马两川”（马尔康市、金川县、青川县）产业帮扶工作，助力当地农户增产增收，推动地方特色产业发展。

三、成效

一是有效助推西部陆海新通道高质量发展。西部陆海新通道四川—广西综合冷链物流通道“双基地”基本建成，成都—钦州铁海联运进出口冷链物流大通道初步贯通。公司获评全国先进物流企业、全国4A级物流企业、全国商贸物流重点联系企业等全国性荣誉近20项。

二是有效推动党建工作质量持续提升。通过党建品牌系统化的打造和创建，各级党组织思想理论学习更实、支部工作更加规范、工作作风更加优良，形成“以党建工作创新发展驱动企业高质量发展”的生动局面。

三是有效培育了“南向拓路”的企业精神。“南向先锋”党建品牌创建以来，在主动服务融入国家战略部署、攻坚破解急难险重任务和推动公司改革创新发展中，涌现了一大批带头冲在前、干在先的党员先锋模范，锻造了一支顽强拼搏、迎难而上、忠诚担当的南向开拓核心队伍，培育出了开拓进取、不畏艰险的“南向拓路”企业精神，成为企业可持续发展的重要力量源泉。

三、探讨

（一）思考一：党建品牌建设应把握好政治性与时代性的结合。党建品牌是党组织各项党建工作的有机整合和提炼升华，旗帜鲜明讲政治是根本底色，紧贴时代求创新是发展要求。“南向先锋”党建品牌建设融入国家战略的实践表明，党建品牌要牢牢秉持“党”的特质，要始终与时代同步发展，要不断探索新途径新方法，才能打造出具有时代精神，主题突出、内涵丰富、具有鲜明辨识度的党建好品牌。

（二）思考二：党建品牌建设应把握好实效性与社会性的融合。国有企业是党和国家构建新发展格局、推动高质量发展、服务保障民生的重要基石。“南向先锋”党建品牌建设融入改革创新的实践表明，党建品牌要将工作实绩作为核心“内涵”，用实打实的发展成效作为品牌宣传的亮丽名片，要在围绕中心、服务大局上干在前、冲在前，用心连心的责任担当作为品牌宣传的金字口碑。

（三）思考三：党建品牌建设应把握好组织性和独特性的聚合。党建品牌建得好不好，关键在基层，落实在支部。“南向先锋”党建品牌建设融入基层发展的实践表明，党建品牌创建要坚持系统谋划、分层设计、抓好支部，既有主体品牌的牵头管总，又有分子品牌的特色亮点，将党建品牌作为基层党组织建设的一项重要工作来谋划，明确责任、分解任务，在创建中持续凝聚共识、团结力量，创出动力、创出生命力。